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部署全面推开营改增

    更新时间:2016-04-06 16:49:54  来源:  阅读次数:  作者:
摘要: 4月1日下午,改革“倒计时”一个月之际,李克强总理就全面实施营改增到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会。财政部、国家税

 

4月1日下午,改革“倒计时”一个月之际,李克强总理就全面实施营改增到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会。财政部、国家税务总局主要负责人作了汇报,住房和城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、国资委、银监会等部门负责人先后发言。

 

  在随后的讲话中,李克强总理对各部门工作提出明确要求,强调改革后“所有行业税负只减不增”,并对全面推进营改增改革的意义、原因作出详实深入的阐释。以下是总理当天讲话实录摘要。

营改增将助力国家经济发展,为中国经济转型升级写下浓墨重彩的一笔

全面推进营改增试点是一项重大改革。这项改革最早于2012年在上海开始试点,取得一些经验后逐步推开,到现在全面推开试点,可以说迈出了重大一步。

从试点情况看,刚开始有一些行业出现了税负增加等情况,我们经过两年多的探索逐步完善解决。根据刚才财政部和税务总局的汇报,截至2015年底,累计实现减税6412亿元。在经济下行压力持续加大的情况下,营改增发挥了积极作用。

今年世界经济不确定因素还在增多,我们要顶住经济下行压力,保持稳中向好势头,积极的财政政策要加力增效。今年党中央国务院决定,经全国人大批准,我们把赤字率增加到3%。这一增加部分主要是用来减税,而减税的主要渠道就是营改增。

所以全面实施营改增是今年政府工作的重头戏,是表现积极财政政策更加有效的关键性举措,也是结构性改革和财税体制改革牵一发而动全身的重大举措。营改增不仅给企业减税、推动税制调整,也助力国家经济发展,将会为中国经济转型升级写下浓墨重彩的一笔。

从当前看,营改增会为更多企业减轻税负;从长远看,这项改革将利国利民

营改增的意义,首先是有利于拉动经济。本次营改增试点全面推开,也是本届政府成立以来规模最大的一次减税,今年减税的金额将超过5000亿元。此次营改增全面实施,实行行业范围和抵扣范围“双扩”,涉及新增建筑、房地产、金融、生活服务4个行业约1000多万户纳税人。因为这两年新增注册企业的“井喷式”增长,这一数字超过我们事先测算,这也意味着将有更多企业会在改革中受惠。

  营改增确实是“壮士断腕”的改革,会触动一些相关利益,但在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下,全面推进这项改革,有利于给企业增加活力,给经济增加动力。我们就是要用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”,和市场活力的“乘法”。

其次,营改增更有利于促进经济的转型升级。过去几年的改革试点中,首当其冲税负减轻的就是服务业。我们这次全面推开营改增的政策取向,突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展,这可以有力促进产业分工优化,拉长产业链,带动制造业升级。可以说,营改增是创新驱动的“信号源”,也是经济转型升级的强大“助推器”。

同时,营改增通过统一税制,贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条,从制度上消除重复征税,使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境,对完善我国财税体制有长远意义。

营改增全面推开试点后,增值税作为我国第一大税种,所占税收比例将进一步提高到42%。上世纪中叶,很多国家引入增值税,推动了这些国家的工业化进程和服务业发展,同时,也带动了大量就业。我们要做好推进营改增的各项工作,从当前看,这会为更多企业减轻税负;从长远看,这项改革将利国利民。

“所有行业税负只减不增”不是一句空话,不能“囫囵吞枣”

我在今年《政府工作报告》中向人民代表承诺,营改增后要“确保所有行业税负只减不增”。这一承诺一定要切实兑现。

之前一些人有误解,觉得增值税税率是6%、11%,而营业税税率只有5%,好像改革后税率提高了。所以我们做了大量努力,下文件、搞培训班,在网上发布各种解读,就是要解释清楚,增值税是有抵扣的,按照我们测算,实际税负比营业税低2~3个百分点。

  当然,改革有一个过程。一旦出现某些行业性税负增加问题,要立即采取过渡性措施,确保所有行业税负只减不增。特别是几个重要的行业,建筑业是拉动经济的关键,金融业是稳定经济的支柱,一定要有“量体裁衣”的政策安排,让各行各业都收到减轻税负的“利好”,通过“放水养鱼”增强经济发展的动力和后劲。

“所有行业税负只减不增”不是一句空话,不能“囫囵吞枣”,要精心操作。各部门都要加强监控、沟通,形成推进改革的合力。要精心组织实施,把结构性减税措施落到实处,把改革“红包”实实在在发到企业手中,让所有行业都享受到改革红利。

 

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