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关于印发霍山县大力培育发展家庭农场的实施意见

    更新时间:2014-08-14 20:08:24  来源:  阅读次数:  作者:
摘要: 各乡镇人民政府,县经济开发区、高桥湾现代产业园管委会,县政府有关部门:《霍山县大力培育发展家庭农场的实施意见》经县政府研究同

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 各乡镇人民政府,县经济开发区、高桥湾现代产业园管委会,县政府有关部门:

《霍山县大力培育发展家庭农场的实施意见》经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

附件:1、霍山县设立家庭农场认定暂行办法;

2、霍山县家庭农场认定申请表。

2014年6月9日

关于霍山县大力培育发展家庭农场的

实施 意 见

家庭农场是以农户家庭为基本生产经营单位,以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以此作为家庭主要收入来源的农业生产经营主体。为促进我县家庭农场健康发展,依据《安徽省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的意见》(皖政办〔2013〕35号)和《安徽省工商局关于家庭农场注册登记的指导意见》(工商办字〔2013〕105号)等文件精神,经县政府同意,现提出如下实施意见:

一、总体要求

1、指导思想。以党的十八大精神为指导,紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收、实现城乡发展一体化,以家庭承包经营为基础,以推进农业经营方式转变为主线,以深化农村改革为动力,以土地流转为依托,以扶持服务为保障,培育发展家庭农场,逐步实现农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化,提高农业综合效益,推动现代农业不断发展。

2、基本原则。

——农户主体,家庭经营。坚持以农户为主体培育发展家庭农场,主要依靠家庭劳动力从事农业生产经营活动,以家庭为单位进行生产经营核算。

——因地制宜,分类指导。充分尊重农民意愿,根据本地农村劳动力转移状况、农村生产力发展水平、农业生产区域特色以及家庭农场经营类别,合理确定家庭农场的适度规模和发展目标,坚持成熟一个发展一个,防止片面追求数量和规模,稳步推进家庭农场持续健康发展。

——积极引导,择优扶持。鼓励有一定规模的专业大户成立家庭农场,择优培育一批示范家庭农场,引领全县家庭农场规范发展。

3、培育目标。在2013年试点登记基础上,2014年正式启动家庭农场培育发展工作,每年计划新培育家庭农场40-60家;发展示范家庭农场省级及以上1-2家、市级5-10家;到2017年,全县家庭农场总量达到240家以上。

二、工作重点

4、开展家庭农场注册登记。制定出台本县设立家庭农场认定暂行办法,鼓励符合条件的家庭农场办理注册登记,取得相应市场主体资格,为生产经营活动提供法律保障。

5、开展示范家庭农场培育行动。每年根据现代农业发展规划及农业产业化发展要求,针对全县农、林、牧、渔及特色产业等不同类型家庭农场,按照省、市、县各级制定的示范性标准,引导开展省、市级示范家庭农场创建。建立示范家庭农场名录制度,引导家庭农场在知识技能水平、经营管理能力、物质装备条件、生产发展规模、生产经营效益等方面发挥示范带动作用。并在家庭农场规模认定、注册登记服务、加大财政扶持、创新金融服务、提高政策性农业保险保障水平等方面积极探索,鼓励家庭农场通过土地流转从事适度规模经营和标准化生产,推动农产品精深加工和品牌化建设。鼓励结合当地产业特色和美好乡村建设,发展休闲观光农业,探索特色独具、发展各异的经营模式,不断提升家庭农场经济效益和示范带动作用。示范合作社评定向成员中家庭农场占比较大的合作社倾斜。

6、开展家庭农场经营者培训。将家庭农场经营者纳入新型农民培训计划,依托阳光工程等平台,免费提供培训服务,确保每年对新增家庭农场经营者轮训一遍。实施“青年家庭农场主”创业计划,加强对青年农民的农业职业技能、农业创业和农业实用技术普及性培训。加强创业指导,完善现代农业创业补助政策,鼓励和吸引大中专院校毕业生、返乡青年农民工、市场经纪人等兴办家庭农场。

7、推进家庭农场的联合与合作。积极推进以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场为基础的产业组织体系建设,促进要素优化配置、产业融合发展。鼓励以家庭农场为基本成员组建农民合作社,重点支持粮食类家庭农场成立以农技农机融合作业服务为基础的农民合作社。推动以农村土地承包经营权、水面经营权或林权作价入股建立家庭合作农场。培育一批与城市社区、农产品交易市场、零售商场合作实行直供直销的家庭农场。

8、推进家庭农场信息化建设。把家庭农场纳入农民合作社信息化建设工程和物联网建设工程。充分利用现有资源,加强网络平台、信息采集、硬件配置、站点建立和家庭农场信息员队伍等基础建设。力争到2015年,实现示范家庭农场信息化基础建设全覆盖,推进网上交易。

三、扶持措施

9、稳妥推进土地流转向家庭农场倾斜。按照稳定和完善农村基本经营制度的要求,充分尊重农民的家庭土地承包经营权和土地流转的主体地位,推进土地流转。本村集体经济组织成员建立的家庭农场,同等条件下可以享有土地流转后的优先承包经营权。鼓励有条件的乡镇结合相关农业项目,建设连片成方、旱涝保收的优质农田,优先流转给示范性家庭农场。健全土地流转服务体系,县农委、乡镇农业综合服务站及村委会要积极为家庭农场提供政策咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务。

10、支持家庭农场基础设施建设。完善农村公共基础设施建设规划,统筹支持家庭农场发展。美好乡村建设、农业综合开发土地治理、土地整治、农田水利建设、“一事一议”等项目,应向家庭农场倾斜,分期分批推进家庭农场田、水、路、林等综合整治。对家庭农场因生产所需的生产设施用地和附属设施用地,按设施农用地管理,县国土部门应依法依规予以支持。

11、引导家庭农场加强农产品质量安全建设。指导帮助家庭农场开展农业投入品经营使用、标准化生产、生产记录档案、农产品自律检测、产品包装标识、合格产品准出、质量安全追溯等工作。鼓励家庭农场在种植业使用绿色防控新技术,在养殖业使用生态养殖新技术,开展种养结合生态建设,促进循环经济发展。鼓励和引导家庭农场申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和使用农产品地理标志。

12、强化农业社会化服务。各乡镇农业综合服务站要把家庭农场作为重要服务对象,指导家庭农场应用优质高产品种和标准化生产技术,开展病虫害统防统治、测土配方和农机化等技术系列服务。扩大农资连锁经营覆盖面,加强市场供求和价格信息等服务。

13、加大财政、金融、税收支持力度。鼓励县财政、扶贫、农委、扶贫、林业、水务、库区移民、农机、茶业、蚕桑等各部门的涉农项目扶持资金加大对家庭农场的政策倾斜力度。可以采取直接补助、以奖代补、贷款贴息等方式,支持家庭农场开展农产品质量安全认证、农业生产基础设施建设、农机购置补贴、种苗繁育、加工储运、市场营销等。鼓励由政府设立的担保公司为符合条件的家庭农场提供融资担保服务,并与该担保公司享受有关扶持政策挂钩;要将家庭农场纳入融资担保风险补偿范围,分担融资担保公司开展家庭农场融资担保业务所产生的损失。各涉农金融机构要积极设计适合家庭农场生产经营特点的贷款产品,在信用评定基础上,综合采用保证、联保、抵押、质押等多种形式发放贷款;根据家庭农场的经营规模和综合投入产出等因素,进一步提高对家庭农场信用贷款的授信额度,对农业产业化程度高的家庭农场要进一步做好“龙头企业+家庭农场”、“合作社+家庭农场+农户”等供应链金融服务。积极扩大林权抵押贷款,探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点。鼓励和支持涉农金融机构加大对示范家庭农场的信贷支持力度。引导家庭农场规模化生产纳入期货品种的农产品,进行质押融资、套期保值,防范价格风险。已经出台的扶持农民合作社发展的有关税收政策适用于家庭农场。

14、加强农业保险服务。扩大政策性农业保险覆盖范围,建立大灾风险机制。鼓励开展家庭农场互助合作保险和家庭农场综合性保险试点。加强保险与涉农信贷协作配合,针对家庭农场的特点,创新抵(质)押担保方式和融资工具,开展农业保险保单质押贷款。引导保险公司为家庭农场发展提供种类多、品种全、服务优、效果好的农业保险。

15、维护家庭农场合法权益。各乡镇、县直有关部门要及时纠正并依法查处侵害家庭农场自主经营等合法权益,向家庭农场乱罚款、乱收费、乱摊派的行为。向家庭农场提供生产、技术、信息、资产评估等服务,坚持自愿原则,不得强行服务或超标准、超范围收费。针对家庭农场的各类公益培训,不得收取任何费用。

16、加强组织领导。各乡镇、县直相关部门要把培育发展家庭农场作为创新农业经营体制机制,培育壮大新型农业经营主体的重要抓手,切实加强组织领导,明确职责,相互配合,形成合力,共同推进家庭农场的培育发展。各乡镇农业综合服务站要把家庭农场纳入指导服务范围。要充分运用各类媒体,开展家庭农场相关政策和典型案例宣传,及时总结经验做法,营造促进家庭农场持续健康发展的良好氛围。

 

附件1:

霍山县设立家庭农场认定暂行办法

为创新农业经营主体,加快发展现代农业,依据《安徽省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的意见》(皖政办〔2013〕35号)和《安徽省工商局关于家庭农场注册登记的指导意见》(工商办字〔2013〕105号)精神和省示范家庭家场认定办法,结合我县实际,特制定本办法。

第一条 认定原则

充分尊重农民意愿,择优扶持。坚持成熟一个,培育一个,规范一个,扶持一个,克服片面追求数量忽视质量,稳步推进家庭农场持续健康发展。

第二条 家庭农场应具备的基本条件

(一)家庭农场经营者应具有农村户籍或者是农村集体经济组织成员,或是具有承包经营权的自然人;

(二)家庭农场劳动力必须以家庭成员为主要经营者、管理者,主要从事农场劳动力2人以上(含2人);可以季节性或常年雇工,但一般常年雇工数不应超过家庭务农人员数。

(三)以农业收入为主,农业净收入占家庭农场总收益的80%以上;

(四)经营规模适度应具有相对的稳定性,需已经营年限3年以上(含3年);

(五)对其他农户开展农业生产经营具有明显示范带动作用。

第三条 认定标准

(一)经营规模

种植业:从事粮油集中连片在200亩以上;从事蔬菜种植,设施蔬菜(含瓜果)达20亩以上,露地蔬菜达100亩以上;从事茶叶经营面积达100亩以上;从事百合、蚕桑、瓜萎等种植,经营面积50亩以上;从事霍山石斛种植经营面积3亩以上;从事食用菌、中药材等家庭年纯收入在5万元以上。

林业:从事油茶、山核桃、苗木花卉、林木、毛竹等林业生产为主,经营面积150亩以上。

畜牧业:生猪年存栏达300头以上,黑毛猪存栏达100头以上;羊存栏达200头以上;土鸡存栏3000只以上,肉鸡存栏2万只以上,白鹅存栏500只以上,其他禽类存栏1000只以上;特种养殖投资达30万元以上。

水产业:养殖面积50亩以上,水库养殖面积100亩以上,精养10亩以上。

种养结合的综合性农场在100亩以上。

家庭农场的经营范围,以农业种植、养殖为主,可兼营相关研发、加工、销售、服务类等项目。

(二)流转年限

土地流转年限在5年以上(以流转合同为准);林场经营的土地权属清楚、协议完备,林地流转年限不低于20年。

第四条 注册登记须提交申报材料

(一)申报人须提出书面申请,填写《霍山县家庭农场认定申请表》一式叁份,携带申请人二张一寸近期免冠照片,以及户口簿、家庭从业人员身份证复印件。

(二)《认定申请表》要经所在乡镇政府(或当地农业综合服务站)审核和县农委农经股认定后,签字盖章予以确认。

(三)家庭农场若有通过土地流转方式取得经营权的,必须提供土地流转合同复印件一式两份。

(四)从事畜禽养殖的家庭农场需提供动物防疫合格证复印件一式两份。

(五)提供经营场所证明,因没有法定产权证明的,可提交所在地村民委员会出具的证明。

第五条 家庭农场名称统一规范为“霍山县+字号+行业+家庭农场”。如:霍山县士涛茶叶家庭农场。

第六条 以上申报材料齐全后,到县市场监督管理局或当地市场监督管理所申请注册登记,经审核通过后,15个工作日内核发营业执照。

第七条 认定管理

(一)县农委负责确认家庭农场的认定标准和受理示范家庭农场认定管理工作,在生产、经营和管理等方面,具有服务、指导、培训职责;县市场监督管理局负责提供“一站式”服务,包括注册登记、产品市场监管和全程跟踪服务。对申办家庭农场的一律免收登记费、工本费。

(二)申请人领取营业执照后,需及时到县农委农经股和所在地农业综合服务站备案,作为纳入管理的依据。

第八条 附则

(一)本办法由县农委和县市场监督管理局负责解释。

(二)本办法自发布之日起施行。

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